eo記者 黃燕華 洪嘉琳

2024年12月15日，2025年全國能源工作會議在北京召開?！赌戏侥茉从^察》(eo)根據公開報道，全面梳理2024年能源發展概況和2025年全國能源工作目標及重點工作，并對比2021—2025年全國能源工作會議的相關表述，為讀者提供參考。

2025年全國能源工作會議更加強調新型能源體系規劃建設。國家能源局黨組書記、局長王宏志在會議中提出，2025年和“十五五”時期是加快構建新型能源體系、推動能源高質量發展、高水平安全的關鍵時期，必須扎實做好應對各種風險挑戰的準備，必須加快發展新質生產力，必須更加堅定推進全面深化改革，必須著力提高監管效能和水平。

國家能源局提出2025年全國能源十大重點工作。首要工作是加快規劃建設新型能源體系。堅持以科技創新為引領、體制改革為動力、安全充裕為前提、經濟可行為基礎，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系。

縱深推進能源改革和法治建設。初步建成全國統一電力市場，優化油氣管網運行調度機制，推進自然壟斷環節獨立運營和競爭性環節市場化改革，以貫徹實施《能源法》為契機夯實能源法治根基。據央視新聞報道，2025年，我國將修訂《石油天然氣基礎設施規劃建設與運營管理辦法》《油氣管網設施公平開放監管辦法》，加強電網、油氣管網等自然壟斷環節監管，防止利用壟斷優勢向上下游競爭性環節延伸。

落實《能源法》，加快可再生能源法修訂已進入國家能源局工作計劃清單中。市場預期，可再生能源電量全額保障性收購、可再生能源強制消納等要求可能大幅弱化甚至取消。

統籌推進能源規劃編制實施。力爭“十四五”能源規劃圓滿收官。科學謀劃編制“十五五”能源規劃，堅持全國能源規劃“總體一盤棋”理念，統籌推動省級能源規劃編制。

2025年全國能源工作會議突出強調了“十五五”能源規劃的編制實施。當前全國及各地“十五五”能源規劃前期研究基本結束，2025年將全面進入“十五五”規劃的編制工作時期。

據eo了解，由于市場形勢變化太快，能源發展環境充滿不確定性，“十五五”規劃在具體目標制定等研究中，仍有很多不同觀點，這在此后的規劃研究中仍需統籌考慮，并形成最大共識。

此外，2025年重點工作還包括保障能源安全，綠色低碳轉型，推進科技自立自強、大力發展能源領域新質生產力等。

對比發現，2021—2024年全國能源工作會議，能源安全均居前兩位。與2024年相比，2025年有關能源安全提法更為細致：強化底線思維和戰略定力，全力完成能源保供任務，發揮好煤炭煤電兜底保障作用，推進油氣增儲上產，加強能源儲備能力建設，持續推進監測預警體系建設。

綠色低碳轉型、推進科技自立自強、牢固樹立安全發展理念、深化能源國際合作、加強黨的建設等方面基本延續了“十四五”時期過去幾年的相關內容。其中，2025年提出大力推進風電光伏開發利用，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，統籌推進新型電力系統建設，較2024年表述更為具體;在能源國際合作方面，2025年進一步強調提升境外能源資源保障能力、強化能源合作風險防范和加強綠色能源合作。

值得注意的是，2025年全國能源工作會議提出的十大重點工作計劃中，兩處涉及監管工作，分別是“提升市場監管整體效能”“全力做好電力安全監管工作”。2025年首次提出“深化電力領域綜合監管”和“推進能源領域專項監管”。

2024年12月16日，國家能源局召開了2025年監管工作會議，提出2025年將完善能源供需形勢監測預警會商聯動機制，全過程監管推進國家重大能源規劃、政策和項目落實;大力監管推進“沙戈荒”新能源基地建設，開展調節性資源配置調用等專項監管;加強電網、油氣管網設施公平開放監管，加強能源自然壟斷環節監管;持續監管整治違反市場規則、不正當競爭、行政不當干預等行為，加快全國統一電力市場建設;開展第三輪電力領域綜合監管等監管工作。

可以預見，未來能源監管將更加細致、全面，進一步趨嚴。

01 2024年全國能源工作情況

能源自給率80%以上：2024年全年全國煤炭產量約47.6億噸、原油產量連續6年回升、天然氣產量連續8年增產超百億方;發電總裝機約33.2億千瓦，發電量10萬億千瓦時，同比增長5.7%。

可再生能源新增裝機3億千瓦以上：2024年全國可再生能源新增裝機占發電裝機增量的85%以上，風電光伏總裝機13.5億千瓦，提前6年完成我國在氣候雄心峰會上提出的目標。

風電光伏實現躍升式發展：截至2024年底，全國風電裝機約5.1億千瓦，全國光伏裝機約8.4億千瓦，利用率保持在95%以上。

煤電升級改造加快：2024年改造升級煤電機組1.8億千瓦，淘汰落后產能超過800萬千瓦。

新型儲能規模超6000萬千瓦：2024年新型儲能技術創新不斷涌現，調度運用持續增強。

重大水電項目有序推進：2024年一批重大水電項目核準建設，全國水電總裝機4.35億千瓦，其中抽水蓄能5700萬千瓦。

電力市場建設加快：2024年，省間電力現貨市場和四個省級電力現貨市場轉入正式運行，26個省(區、市)開展試運行。預計全年全國市場化交易電量約6.1萬億千瓦時，同比增長7.6%。

建成充電樁超1200萬臺：95%以上高速公路服務區具備充電能力。

在運和核準在建核電機組102臺、裝機1.13億千瓦：2024年“華龍一號”示范工程全面建成投產，“國和一號”示范工程1號機組并網發電。江蘇徐圩等5個項目的11臺機組獲得核準，我國成為世界第一核電大國。

02 2025年全國能源發展目標

煤炭：2025年，我國將有序核準建設一批智能化水平高、安全有保障的大型現代化煤礦，繼續實施煤炭清潔高效利用行動計劃，全年煤炭產量力爭達到48億噸左右。

油氣：聚焦推動深地、深海、頁巖油氣跨越式發展，全年原油產量保持在2億噸以上，天然氣年產量持續較快增長。

風電光伏：積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風電光伏基地項目建設，加快發展海上風電。積極發展分布式光伏、分散式風電，推動光熱發電規?；l展。抓好風電和光伏發電資源普查試點，統籌新能源發展、合理利用率和系統調節能力，著力促進新能源高質量消納。2025年全年新增風電光伏裝機2億千瓦左右，可再生能源消費量超過11億噸標煤。

核電：核準開工一批條件成熟的沿海核電項目。穩步推進在建核電工程建設，建成“國和一號”示范工程等機組，到2025年底，在運核電裝機達到6500萬千瓦左右。

核準建設一批重點電力互濟工程：積極推動蒙西至京津冀、藏東南至粵港澳大灣區、甘肅巴丹吉林沙漠基地送電四川、南疆送電川渝等輸電通道核準開工。

其他：實施電力系統調節能力優化、配電網高質量發展、新一代煤電升級等專項行動，加快推進虛擬電廠發展，開展車網互動規?；圏c應用。

032023—2025年全國能源工作會議部署的下一年重點工作注：序號為內容提及順序來源：2023—2025年全國能源工作會議通稿