在城鎮化發展過程中，市轄區和縣域都是我國城市行政體制架構中的重要組成部分，具有相對獨立而完整的行政體和經濟體，管轄范圍相對省級、地市級來說更加聚焦。

縣域具有相對獨立的完整體系，是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、農村為腹地的行政單元，工業化、城鎮化、現代化是縣域的發展方向。市轄區城鎮化率高、創新資源要素集中，管理服務體系健全、基礎設施完善，市轄區與城市從屬關系較強，雖然自主性和決策權受到一定限制，但可以充分發揮城市的輻射作用。在城鎮化發展過程中，很多縣域正逐步被劃成市轄區，在城市、城市群的資源優化配置中發揮著更加重要的作用。

能源規劃和城市的行政區劃有著密切聯系，城市的整體規劃和管理架構是能源規劃的前提和基礎，影響著能源基礎設施的布局和實施。國家、省、地級市會從各自層面出發，有計劃地編制各自的能源規劃。

在目前城鎮化比例逐漸提高的趨勢下，區縣這一實施性、落地性更強的行政層級，應制定什么樣的綜合能源規劃，以確保在城鎮化進程中，各能源領域產業運行協調有序，從而更好地保障好經濟社會發展，驅動城市高質量發展？筆者認為，要回答這一問題，首先應明確以下幾點內容。

一

區縣級綜合能源規劃

立意應是什么？

對于區縣這一行政層級，思考能源從實際出發較多，聚焦于工程項目等實際的“點”上，希望能辦成一些實事，對轄區內能源綜合效率、經濟性、清潔低碳等整體的“面”上情況的綜合考慮較少。

在對能源的具體管理上，能源保供應、保安全考慮較多，也提供一些能源新產品、新技術、新設備等的推廣服務，較少考慮能源與城市的融合發展。

區縣級的綜合能源規劃應在城鎮化空間格局下，以城市的整體能源為出發點，結合能源供給資源和用戶消費需求，推動各類能源、服務、用戶資源優化集成，在滿足用戶多元化服務需求基礎上，實現多能互補互濟、服務效率提高、用能成本降低、污染排放減少，從而提高城市的營商環境，提高城市的整體競爭力。

二

區縣級綜合能源規劃

制定需遵循哪些原則？

區縣具有品種豐富的城市能源形態、潛力巨大的用能規模和領域眾多的能源管理門類，同時也具有各自獨特的資源稟賦、經濟發展水平、產業結構和用能需求特征。

在區縣這一層級，各種能源品種間也存在不同程度的體制壁壘、技術壁壘和信息壁壘，相互之間打通需要通過政策、市場、技術等組合拳加強資源共享與交流協作，能源的交互融合、綜合評價急需統一的標準。

在城鎮化發展趨勢下，區縣綜合能源規劃的思路需要考慮能源與城市的基礎設施、產業結構、功能形態、生態環境、管理能力、文化理念等各個領域和層面深度結合，從而充分利用本地可再生能源，更好地推行先進的能效標準和節能制度，推動形成節能型的生產生活方式和消費模式，構建能源多元安全保障體系，將節能減排貫穿于區縣的城鎮化進程中，將能源規劃延伸至國土空間規劃，使城鎮化獲得更高的社會經濟價值和生態環境價值。

三

區縣級綜合能源規劃

最終目標是什么？

目前，區縣這一層級解決能源問題的辦法以行政手段為主，目標主要在于調整優化能源消費結構，推進新能源和清潔能源應用、促進節能減排，以能耗總量、強度等約束性指標為主要的考核手段，并輔以指導性的方案、意見等。

在城鎮化和生態文明建設的協同推進中，經濟發展、產業結構調整、人口集聚與限制開發區域，城市環境承載力有限對能源規劃提出了更高的要求。

區縣這一落地級的綜合能源規劃不僅要考慮到能源整體的清潔低碳，安全高效，也要與城市的空間形態、能源產業發展齊頭并進，要在城市的全面發展格局中共同促進城市生產生活方式綠色低碳、城市環境生態友好，新興能源產業蓬勃發展，承接好國家、省、市的社會、經濟、產業、生態需求，為社會的創新、協調、綠色、開放、共享發展提供基層支撐。

四

區縣級綜合能源規劃

如何落地實施？

區縣級綜合能源規劃涉及了該層級各個能源相關政府部門、能源生產和供應企業、能源用戶等各個領域，也與電力、天然氣、煤炭、石油、熱力等各能源品種的專項規劃密切相關。

在區縣的實施層面，能源要從傳統的保供應、保安全，延伸至統籌兼顧城市發展需要，協調好能源的各個利益相關方，對區縣綜合能源規劃的具體實施方案進行充分論證，并根據意見和建議對實施路徑進行進一步完善，最終通過能源設施、產業結構、功能形態、生態環境、管理水平、文化理念改進等各個方位規劃理念的落地行動來實際提升驅動城市高質量發展。

在我國，不同地區的區縣發展差異大，地域性特征較為明顯，由于體制機制的限制，大多數區縣對能源發展的整體目標缺乏動力探索，較少有針對區縣這一層級有計劃的綜合能源規劃。區縣作為城市基層一級的政府架構，在城市的政治、經濟、產業、能源等各個領域中都發揮著重要的基礎職能作用。

做好區縣綜合能源規劃，可以促進其降低能源使用成本、推動建立清潔低碳、安全高效的城市能源體系，推動能源技術和產業的進步，布局更合理的能源基礎設施、更有序的能源服務市場和打造更優美的生態環境，可以更有利于城市的可持續發展，也能作為市、省、國家能源規劃的重要支撐和實際落腳點，以點及面，更好地實現能源與城市融合發展。

原標題:思想高地 | 如何挖潛區縣綜合能源市場？答案來了：規劃先行！

 來源:中國城市能源周刊